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市場(chǎng)信息報(bào)訊（通訊員 陳衛(wèi)國(guó) 文/攝）“去年4月25日，瑞昌市安全監(jiān)管人員在對(duì)轄區(qū)內(nèi)的一家礦山企業(yè)開展檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)的隱患排查治理臺(tái)賬記錄居然記錄到了2016年4月30日！這種明目張膽的造假行為讓監(jiān)管人員非常氣憤。不過(guò)，這種現(xiàn)象現(xiàn)在不會(huì)出現(xiàn)了。”近日，談到江西省瑞昌市積極探索隱患排查治理信息系統(tǒng)建設(shè)帶來(lái)的變化時(shí)，該局有關(guān)負(fù)責(zé)人舉了這樣一個(gè)例子。
2016年10月9日，瑞昌市啟動(dòng)了安全生產(chǎn)隱患排查治理暨行政執(zhí)法信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱信息系統(tǒng)）運(yùn)行試點(diǎn)工作。瑞昌市選擇100家企業(yè)先行先試，注冊(cè)運(yùn)行信息系統(tǒng)。信息系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，企業(yè)每15日登錄率100%、隱患錄入填報(bào)率100%、隱患按期整改率100%。
截至今年4月9日，系統(tǒng)收錄隱患1667條，無(wú)超期未整改隱患。
更值得一提的是，納入試點(diǎn)范圍的煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)安全零事故。
安監(jiān)人員到危化品企業(yè)開展隱患排查。
A、成效——
“三個(gè)顯示”倒逼企業(yè)查報(bào)改
瑞昌市指定1名分管領(lǐng)導(dǎo)、2名科室干部負(fù)責(zé)每日登錄系統(tǒng)進(jìn)行檢查，并通過(guò)微信公示企業(yè)注冊(cè)登錄、隱患填報(bào)、隱患整改情況。100家試點(diǎn)企業(yè)被按比例分配給5名業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)應(yīng)到5個(gè)業(yè)務(wù)科室，形成局長(zhǎng)調(diào)度分管領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度科長(zhǎng)，科長(zhǎng)科員抓具體工作，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。
企業(yè)15天不登錄，系統(tǒng)會(huì)顯示；企業(yè)15天不上報(bào)隱患，系統(tǒng)會(huì)顯示；隱患在規(guī)定期限沒有整改到位，系統(tǒng)會(huì)顯示。“三個(gè)顯示”倒逼企業(yè)不停地查隱患、報(bào)隱患、改隱患。
推廣信息系統(tǒng)前，多數(shù)企業(yè)在隱患排查治理方面并不積極。信息系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用為政府監(jiān)管部門搭建了經(jīng)常化、制度化監(jiān)督企業(yè)落實(shí)隱患排查治理主體責(zé)任的平臺(tái)，執(zhí)法人員隨處可念“緊箍咒”，監(jiān)管人員隨時(shí)隨地可通過(guò)手機(jī)或者電腦登錄系統(tǒng)，查看企業(yè)隱患排查治理情況。信息系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用也為企業(yè)搭建了一個(gè)隱患自查、自報(bào)、自改閉環(huán)管理的平臺(tái)，提高了企業(yè)抓安全工作的自覺性和主動(dòng)性。半年以來(lái)，試點(diǎn)的100家企業(yè)自查自報(bào)自改隱患的數(shù)量超過(guò)了過(guò)去5年同期之和，共1236次、3287條（其中現(xiàn)場(chǎng)立即整改1620條，錄入系統(tǒng)1667條）。
B、整改——
重大隱患提交局長(zhǎng)辦公會(huì)討論
如今，瑞昌市安監(jiān)人員養(yǎng)成了每天登錄信息系統(tǒng)的習(xí)慣，檢查對(duì)口企業(yè)按期登錄、填報(bào)隱患、整改隱患的情況。執(zhí)法人員將現(xiàn)場(chǎng)檢查情況同系統(tǒng)收錄情況進(jìn)行比對(duì)，既可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)填報(bào)隱患是否及時(shí)、準(zhǔn)確，也可以核查企業(yè)隱患是否整改到位。在非煤礦山領(lǐng)域，該市還開發(fā)了安全檢查移動(dòng)互聯(lián)系統(tǒng)“掌上好好檢查”軟件，監(jiān)管人員和企業(yè)員工使用移動(dòng)終端，即可實(shí)時(shí)拍攝和記錄隱患發(fā)現(xiàn)時(shí)的狀態(tài)和隱患整改后的狀況。同時(shí)，該局還通過(guò)微信、簡(jiǎn)報(bào)等方式對(duì)工作落實(shí)不力的企業(yè)進(jìn)行通報(bào)，把被通報(bào)企業(yè)作為一段時(shí)間內(nèi)的重點(diǎn)督查對(duì)象。試點(diǎn)期間，每天截圖提醒、每周匯總調(diào)度、每半月整理通報(bào)成為瑞昌市安監(jiān)部門的工作常態(tài)。
對(duì)于發(fā)現(xiàn)的隱患，瑞昌市狠抓整改，依法處置。該市制定了隱患排查分級(jí)督辦制度，重大隱患一律提交局長(zhǎng)辦公會(huì)討論，由局長(zhǎng)親自督辦；二級(jí)隱患由分管領(lǐng)導(dǎo)督促閉環(huán)管理；三級(jí)隱患由業(yè)務(wù)科長(zhǎng)監(jiān)督復(fù)查。對(duì)拒不整改或逾期未能按要求完成整改的企業(yè)，依法立案查處。對(duì)排查不徹底、報(bào)告不及時(shí)、責(zé)任不落實(shí)、整改不到位導(dǎo)致事故發(fā)生的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，依法依規(guī)從嚴(yán)從重追究責(zé)任。目前，瑞昌市已對(duì)5家隱患整改不到位的企業(yè)給予行政處罰，責(zé)令４家未按期整改的企業(yè)停業(yè)整頓。
與此同時(shí)，瑞昌市投入近20萬(wàn)元，為8個(gè)涉安企業(yè)多、監(jiān)管任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了執(zhí)法記錄儀、測(cè)距儀等執(zhí)法設(shè)備和電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備。
安監(jiān)人員指導(dǎo)企業(yè)上傳隱患治理圖片。
C、經(jīng)驗(yàn)——
約談從重“事故”變?yōu)橹亍半[患”
信息系統(tǒng)運(yùn)行半年來(lái)，瑞昌市總結(jié)了一些成功經(jīng)驗(yàn)，其中不少做法具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性。
約談從重“事故”變?yōu)橹亍半[患。今年2月，瑞昌市安委辦先后2次接到江西省公安廳交警總隊(duì)發(fā)來(lái)的信函，反映瑞昌市長(zhǎng)運(yùn)公司所屬客車先后2次未嚴(yán)格遵守凌晨2時(shí)至5時(shí)禁行的規(guī)定，違規(guī)從事客運(yùn)活動(dòng)。此時(shí)正值春運(yùn)期間，面對(duì)這一安全隱患，瑞昌市安監(jiān)、交管、運(yùn)管部門聯(lián)合對(duì)瑞昌市長(zhǎng)運(yùn)公司領(lǐng)導(dǎo)班子集體進(jìn)行了約談，要求企業(yè)認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，采取必要措施杜絕類似情況發(fā)生。此次約談讓企業(yè)負(fù)責(zé)人警醒起來(lái)，及時(shí)采取有效措施消除隱患，確保了春運(yùn)期間的運(yùn)行安全。
除此之外，瑞昌市還有兩個(gè)做法很值得借鑒，一個(gè)是“無(wú)中生有”查隱患，一個(gè)是“從有到無(wú)”抓閉環(huán)。
“無(wú)中生有”查隱患。試點(diǎn)工作開始前，100家試點(diǎn)企業(yè)中能夠真正做到有痕跡、主動(dòng)排查隱患的企業(yè)不足20家。瑞昌市安監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“不是企業(yè)沒有隱患，而是企業(yè)不查隱患。”在推行信息系統(tǒng)前，監(jiān)管部門只有通過(guò)每年１次到２次的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，才能發(fā)現(xiàn)企業(yè)是否正常開展了隱患排查治理。推行信息系統(tǒng)后，監(jiān)管部門不用到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)就能掌握企業(yè)隱患排查治理情況。瑞昌市轄區(qū)內(nèi)的一家礦山企業(yè)在推行信息系統(tǒng)前，除了留存監(jiān)管部門的監(jiān)管記錄外，企業(yè)隱患排查記錄數(shù)量基本為零。推行信息系統(tǒng)后，該企業(yè)不僅樹立了“隱患伴著生產(chǎn)，有生產(chǎn)就有隱患”的理念，還進(jìn)一步完善了隱患排查治理責(zé)任清單，確保隱患排查治理工作有專人管理，有數(shù)據(jù)可查，有閉環(huán)記載。
“從有到無(wú)”抓閉環(huán)。瑞昌市提出，企業(yè)是隱患排查治理的責(zé)任主體，不僅要主動(dòng)查找隱患，而且要及時(shí)整改隱患，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)全員、全過(guò)程、全方位、全天候有效管控。該市要求安全監(jiān)管部門盯緊看牢，督促企業(yè)進(jìn)行隱患治理，“從多到少、從有到無(wú)”對(duì)隱患整改實(shí)行閉環(huán)管理。瑞昌市一家化工企業(yè)建立了符合自身企業(yè)特點(diǎn)的隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行全員查隱患，對(duì)發(fā)現(xiàn)的每一條隱患都實(shí)施閉環(huán)管理。根據(jù)隱患的內(nèi)容和整改要求將隱患分為三級(jí)，按照“巡檢（點(diǎn)檢）發(fā)現(xiàn)隱患—登記隱患并分級(jí)—制定整改方案（或指定整改責(zé)任人）—實(shí)行整改—依據(jù)隱患級(jí)別分級(jí)確認(rèn)隱患整改落實(shí)情況—統(tǒng)計(jì)分析”的流程，將每一條隱患都當(dāng)成事故看待。
為了強(qiáng)力推動(dòng)隱患整改工作開展，瑞昌市已經(jīng)把隱患排查治理作為干部、部門、企業(yè)考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，把隱患排查治理和推進(jìn)信息系統(tǒng)運(yùn)行寫入責(zé)任狀，納入年度考核。
“信息系統(tǒng)試點(diǎn)對(duì)于瑞昌市來(lái)說(shuō)還是一項(xiàng)全新的工作，尚屬‘摸著石頭過(guò)河’，還需探討如何深入推進(jìn)。”瑞昌市安監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
下一步，瑞昌市將從制定隱患排查治理工作考核細(xì)則、建立和完善隱患排查治理工作相關(guān)制度、推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控、分類指導(dǎo)等方面推動(dòng)試點(diǎn)工作走向深入。同時(shí)，瑞昌市將打造智能安監(jiān)隊(duì)伍，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行動(dòng)態(tài)化和痕跡化管理，對(duì)企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)化、智能化、差異化監(jiān)管。
圖為相關(guān)圖片。陳衛(wèi)國(guó) 攝
