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對(duì)此，法律專(zhuān)家稱(chēng)，政府拆遷必須要有依據(jù)，相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要公開(kāi)合理，程序要規(guī)范，同時(shí)也應(yīng)該保障被拆遷人的合法訴求，要通過(guò)依法依規(guī)拆遷，讓拆遷回歸法治軌道。
待拆房屋
司法強(qiáng)制執(zhí)行后房屋變廢墟
依法強(qiáng)制執(zhí)行三處房產(chǎn)被拆
“轟隆隆……”隨著推土機(jī)的推進(jìn)，位于南昌市象山南路沿線舊改項(xiàng)目范圍內(nèi)校廠東巷74號(hào)、校廠東巷69號(hào)、干家前街178號(hào)等三處房屋漸次變成了廢墟。
記者注意到，這三棟房屋并非挨著，但都顯得破舊，是典型老棚戶(hù)區(qū)的樣子。
拆除前，西湖區(qū)組織的拆遷大隊(duì)和各單位相關(guān)人員從象山文化廣場(chǎng)出發(fā)來(lái)到拆遷現(xiàn)場(chǎng)，西湖區(qū)人民法院向被執(zhí)行人宣讀了準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定書(shū)。
現(xiàn)場(chǎng)很快拉起了警戒線，車(chē)輛、行人紛紛繞行，路障車(chē)則把待拆房屋附近的車(chē)輛拖開(kāi)。
不一會(huì)兒，拆遷工作人員開(kāi)始動(dòng)工，他們把第一棟房子前的鐵皮圍擋搬開(kāi)，玻璃門(mén)砸碎。待這些事宜完畢后，停在一旁待命的三輛挖掘機(jī)開(kāi)始動(dòng)工。在挖掘機(jī)面前，三棟房子慢慢被夷平，成了一片廢墟。
而與以往記者所了解到的強(qiáng)拆不同的是，這次活動(dòng)的特別之處在于：它是西湖區(qū)、南昌市乃至全省的首次司法強(qiáng)制執(zhí)行。西湖區(qū)司法局（公證處）對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行進(jìn)行了全程取證和公證；區(qū)消防大隊(duì)對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施了降塵處理；人大代表、政協(xié)委員及行風(fēng)監(jiān)督員全程參與，監(jiān)督檢查。
住宅房屋要求按經(jīng)營(yíng)性非住宅安置
據(jù)了解，這次拆遷所涉及的是象山南路沿線棚舊改項(xiàng)目。該棚舊改項(xiàng)目以象山南路為軸，東至系馬樁街、西至船山路，整個(gè)項(xiàng)目占地約280畝，涉及被征收戶(hù)5890戶(hù)，征收面積約40萬(wàn)平方米，是當(dāng)年南昌市乃至全省中心城區(qū)戶(hù)數(shù)最多、征遷面積最大、人員構(gòu)成最特殊、房屋性質(zhì)最復(fù)雜、區(qū)域位置最核心的棚舊改項(xiàng)目。為此，西湖區(qū)舉全區(qū)之力，扎實(shí)推進(jìn)征收工作。2014年5月28日正式下達(dá)房屋征收決定，7月15日基本完成房屋征遷工作。
但房屋征收工作也出現(xiàn)了一些意外。
據(jù)介紹，李氏三兄弟在校廠東巷74號(hào)、校廠東巷69號(hào)、干家前街178號(hào)的三處房屋，房產(chǎn)證載明房屋使用用途均為住宅，但李氏三兄弟要求必須對(duì)其住宅房屋按經(jīng)營(yíng)性非住宅給予安置，如不答應(yīng)就拒絕搬遷簽約，致使在征遷規(guī)定時(shí)間內(nèi)未達(dá)成協(xié)議。
西湖區(qū)人民政府對(duì)李氏三兄弟依法下達(dá)了《房屋征收補(bǔ)償決定書(shū)》，并落實(shí)了房屋補(bǔ)償款項(xiàng)和實(shí)物安置的房屋。但是李氏三兄弟在補(bǔ)償決定規(guī)定的時(shí)間內(nèi)拒絕搬遷，在法定期限內(nèi)也未提起行政復(fù)議或行政訴訟。
西湖區(qū)法院準(zhǔn)予依法強(qiáng)拆
根據(jù)現(xiàn)行《行政訴訟法》第97條規(guī)定：公民、法人或者其他組織對(duì)行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。
而國(guó)務(wù)院頒布并于2011年實(shí)施的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十六條規(guī)定：房屋征收部門(mén)與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門(mén)報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。
第二十八條規(guī)定：被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
西湖區(qū)人民政府隨后啟動(dòng)申請(qǐng)司法強(qiáng)拆程序，向西湖區(qū)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。2015年10月15日、12月8日，西湖區(qū)人民法院依法分別作出《行政裁定書(shū)》（[2015]西行執(zhí)字第71號(hào)、第72號(hào)和第96號(hào)），準(zhǔn)予西湖區(qū)人民政府對(duì)李氏三兄弟作出的《房屋征收補(bǔ)償決定書(shū)》強(qiáng)制執(zhí)行，強(qiáng)制措施由西湖區(qū)人民政府組織實(shí)施。
于是，就有了本文開(kāi)頭出現(xiàn)的一幕，歷時(shí)近三年的象山南路沿線棚舊改項(xiàng)目的拆遷工作，至此基本完成。
【專(zhuān)家】
讓拆遷回歸法治化軌道
江西師范大學(xué)法律系主任顏三忠教授受訪時(shí)認(rèn)為，拆遷涉及公民權(quán)益等問(wèn)題，往往會(huì)引發(fā)強(qiáng)烈對(duì)抗和沖突，在這幾年都是影響社會(huì)穩(wěn)定的一件大事。以前，一些地方政府為了城市建設(shè)，又因法律意識(shí)不強(qiáng)，很多拆遷行為并沒(méi)有較明確的法律依據(jù)，或者完整的走法律程序，在政府的意志下強(qiáng)制推動(dòng)，合法性往往會(huì)受到質(zhì)疑。
顏三忠表示，這次通過(guò)司法介入，避免了政府在行使權(quán)力時(shí)被濫用的可能性。而且通過(guò)司法強(qiáng)制執(zhí)行，從法律保障和合法性來(lái)看，具有很可靠的保障。并且，今后將演變成常態(tài)化發(fā)展，政府以后將走向一個(gè)依法拆遷的軌道。
江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院熊進(jìn)光教授也認(rèn)為，在城市化的進(jìn)程中，拆遷是必然經(jīng)歷的過(guò)程，政府拆遷必須要有依據(jù)，相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要公開(kāi)要合理，程序要規(guī)范，同時(shí)也應(yīng)該保障被拆遷人的合法訴求，如有問(wèn)題，可通過(guò)協(xié)商或行政復(fù)議等方式協(xié)商解決。西湖區(qū)采取司法強(qiáng)制執(zhí)行的做法確實(shí)值得借鑒，通過(guò)依法依規(guī)拆遷，讓拆遷回歸法治軌道，使拆遷有理有據(jù)。
對(duì)于此次司法強(qiáng)制執(zhí)行，西湖區(qū)人民法院相關(guān)工作人員表示，這對(duì)南昌市依法推進(jìn)棚舊改房屋征收工作具有重大意義。
西湖區(qū)政府相關(guān)工作人員稱(chēng)，棚舊改惠民政策得到了廣大居民群眾的支持，今后政府將堅(jiān)持陽(yáng)光征收、依法征收，堅(jiān)決維護(hù)征收戶(hù)的合理訴求，征收戶(hù)也需要進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，共同建設(shè)美麗南昌、幸福家園。
（陳文萍 實(shí)習(xí)生劉麗萍 記者萬(wàn)菁）
