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綜合管理 繁簡分流 精準執行 快速反應 嚴打拒執 網絡拍賣
市場信息報訊（本報記者 朱淳兵 通訊員 周曉琪 文/攝）近年來，江西省瑞昌市人民法院高度重視執行工作，為了規范執行行為，規避消極執行、選擇性執行，該院創新“綜合管理、繁簡分流、精準執行、快速反應、嚴打拒執、網絡拍賣”六項執行舉措，全院干警自覺把思想認識和行動統一起來，以務實的作風，加大案件執行力度，有效地破解了“執行難”頑疾，得到了江西省高院的認可。
A、綜合管理：規范執行機制，不斷提高執行效率
“執行難”是全國所有法院面臨的一個頑疾，瑞昌市人民法院也不例外。執行人員少、年齡老化、案件逐年增多，加上大量的積案，嚴重地影響了法院的執行效率。
如何破解“執行難”這個頑疾？該院黨組一班人想盡了一切辦法，最終決定從清理積案開始。首先將2600余起積案全部掛網公開，與全國法院聯網。一下子公開這么多的積案，一時間，一石激起千層浪，網上各種流言蜚語也鋪天蓋地而來，壓力最大的是執行局的一批老執行法官。
人少案多，也是制約基本實現解決執行難題的原因之一。“手里的積案成堆，每年又增加大量的案件”、“這么多案件，如何忙得過來？”……
既然積案已經上網，相關信息、執行措施也得上網，而且必須在6個月內結案，還要網上終結。
“不管大家有多忙？我們法院必須在兩年時間內基本解決‘執行難’這個頑疾！”院黨組達成一致共識。
半夜執行
如何讓紛繁復雜的積案得到有效執行？該院徹底改變以往“重審判、輕執行”的傳統觀念。首先成立了以院長為組長的領導小組；院領導出面積極協調黨委政府等外部關系，落實執行救助措施，保障執行工作順利開展；每年至少召開兩次以上的黨組會議，專門討論執行工作；對于涉眾型等重大案件，由分管副院長或執行局長為承辦人。
與此同時，該院將所有執行案件進行綜合管理，掛到作為執行威懾體系基石的全國法院執行案件信息管理系統，進一步推進執行公開，預防和減少執行中腐敗現象；該系統可根據法院的權限，自動生成各類統計報表，為領導決策及時提供信息；相關國家機關和部門可根據信息管理系統對當事人的不良記載限制其相應行為，促使其自動履行法律義務。
綜合管理，就是由綜合科進行統一收案、立案、分案。所有訴訟類執行案件由綜合科完成四查（查銀行、查房產、查車輛、查工商）和向被執行人送達法律文書（執行通知書、報告財產令、限制高消費令、失信決定書）等工作，對于查到有財產的積案，則立即查封、凍結、扣劃，然后再視情況將案件進行分流；對于分流出去的案件，綜合科要完成將被執行人納入失信名單、告知申請人四查結果、告知將被執行人納入失信名單、送達提供被執行人財產線索通知書、告知案件承辦人等工作。
通過綜合管理，該院規范了執行機制，杜絕了規避消極執行、選擇性執行行為，案件執行效率大大提高。
從一組數據可以看到該院執行工作的繁重艱難：2014年該院受理各類案件3367件；2015年 4062件，2016年5316件。案件數在逐年的增長，執行干警卻沒有增加，工作量的增長可想而知。具體到實際執行案件上，2014年554件，2015年725件，2015年1069件，2016年1746件，涉案標的達2.31億元，實際執結標的款8300萬余元。
在2016年執行工作中，該院被省高院列為“用兩年時間基本解決執行難”示范法院，被九江中院評為“執行積案清理”先進單位。
B、繁簡分流： “繁”“簡”出效率，維護申請人合法權益
為確保基本解決執行難問題，從2016年開始，該院不斷加強規范化建設，執行工作有序進行。該院率先在九江地區實行的繁簡分流辦案機制，經過一年來的檢驗，取得了不俗的效果。通過繁簡分流，約40%的執行案件被消化在指揮中心，實現了“簡”出效率，“繁”出精品，提升了規范化水平和執行工作的效率。
例如，在綜合科對查到有財產的則立即查封、凍結、扣押后，對于有財產可供執行的簡易案件由綜合科法官進行執結辦理，對于無財產可供執行的簡易案件由綜合科法官將案件進行終本，終本之后再確定案件后續承辦人，并將被執行人納入失信人名單，同時向被執行人告知四查結果、案件后續承辦人和送達提供財產線索通知書。對于其他非簡易類案件和有財產而一時不能執結案件，則經執行局局長批轉至執行一庭和執行二庭法官，將案件交給具體承辦人，由承辦人對這些案件進行精準執行。
通過繁簡分流辦案機制，對保全控制的財產足以清償債務的案件，實現抵押權的案件，涉及辦證過戶、排除妨害、探視權等行為執行的案件，贍養、子女撫養、人身損害賠償、追索勞動報酬等涉民生案件，均適用快速辦理機制。
執行長在分案時進行案件篩選。在執行指揮中心設立快速反應執行單元，負責執行保全控制的財產足以清償全部債務的案件、實現抵押權案件和房屋、車輛辦證過戶案件。執行長接收案件后，在2個工作日內完成法律文書送達、財產查詢、失信被執行人名單錄入等執行指令，并交由執行員辦理，執行員在5個工作日內完成以上執行指令并報告執行長。
該院通過加大“繁簡分流”的執行模式，在省略部分程序的同時，兼顧保障當事人的訴訟權利，同時也維護了廣大申請人的合法權益。
C、精準執行：建立查控系統，讓執行駛入“快車道”
在以往執行過程中，“人難找、物難查”的問題一直是困撓法院執行工作的一大難題。財產信息分散、被執行人“失蹤”、被執行人財產轉移等問題，頗讓法院執行人員頭痛不已。
為了做到精準執行，該院建立了網絡執行查控系統，讓法院的執行工作駛入“快車道”。該系統通過與相關部門建立強大的查控網絡，能夠以最大范圍、最快速度“查物找人”，甚至實現網上凍結、扣劃，提高了執行效率。
在開展執行過程中，該院法警大隊、基層法庭全員全程參與。在執行中，充分強化執行調查意識，讓基層法庭提前協同村組或轄區人民陪審員，摸清搜集與被執行人相關的財產、住所以及社會背景信息，獲取相關證據，推進案件執行；對有能力履行而拒不履行的老賴，充分利用拘傳、罰款、拘留、限制高消費、限制出境、司法建議、文明單位申報限制以及綜治考評扣分等方式，促使被執行人履行生效法律文書確定的義務。
執行工作會
在集中執行中，該院特別注重加大涉民生案件力度，積極做好與審判庭的對接，從嚴、從快處置被執行人財產，確保工人工資、賠償類案件有效執行。
2016年底，在執行申請人柯某等195位工人申請執行被執行人江西某服裝有限公司拖欠工人工資一案中，執行案件的承辦法官與負責此案審判法官提前對接，充分掌握被執行人扣押、查封財產狀況和申請人的思想動態。進入執行程序后，由于案件涉當事人多、財產處置困難，且部分當事人居住農村，有的年歲已大、有的身體殘疾，看到法院查封的財產難以處置，工資一時難以領到，情緒比較激動。承辦法官一方面安撫好情緒激動的工人，另一方面抓緊幫忙聯系案外人購買部分查封的財產。經過努力，最終促成上饒籍徐老板購買了此批查封的財產，最終在2017年春節前，將預先執行的19萬余元執行款及時發放到了柯某等申請執行人的手里，得到了他們的“點贊”。
在加強執行工作的同時，該院還加大對因被執行人無履行能力或長期下落不明導致案件無法執行而致使申請人生活困難的申請執行人的司法救助，以幫助其解決燃眉之急。在去年的“冬日融冰”活動中，該院已為12位貧困申請人爭取了14.4萬元執行救助金，并在年前全部發放給了申請人，讓申請人安心過個好年。這種人文關懷的舉措，有效推動了多元化執行救助格局的形成，確保執行救助取得良好的法律效果和社會效果。
D、快速反應：強化統一管理，提高執行處理能力
與此同時，該院建立健全法院系統上下一體、內外聯動、規范高效、反應快捷的執行指揮體系，強化統一管理、統一指揮、統一協調的執行工作管理體制，規范指定執行、提級執行、異地交叉執行的提起和審批程序，提高執行實施效率。
此外，該院改變“登門臨柜”查人找物的傳統執行模式，加快推進網絡執行查控系統建設，進一步暢通被執行人及其財產發現渠道。樹立互聯網思維，推行網絡司法評估管理、網絡司法拍賣，及時、有效兌現債權人權益。
執行難，首要難在被執行人人難尋、財產難找，逃避及轉移財產也是被執行人慣用手段，該院不斷暢通被執行人發現、及財產尋找渠道，為基本實現解決執行難完善機制。
該院明確要求各部門、各相關單位要提供全部信息，打破了部門與部門的之間的壁壘，真正讓被執行人無處可藏。該院積極推進法院與公安、民政、稅務、工商、國土、住建、通信、銀行、證券、保險等部門的網絡對接。各職能部門、單位要依法提供人民法院執行工作所需的全部信息數據，配合人民法院建立健全覆蓋本地區車輛、股權、土地、房產、存款、金融理財產品、證券、保險等主要財產信息的網絡執行查控系統。
該法院執行局根據當事人提供的線索，及時行動，利用雙休日，成功查找到多次逃避履行義務的被執行人，并勸說其提供等值財產作為擔保與申請執行人達成和解。
2015年1月22日下午，該院根據申請人周某提供的線索，快速出擊，兩名失蹤三年“老賴”被束手被擒，通過一番規勸，均已自覺履行了5.2萬元執行款。
2014年1月，該院受理申請人周某某與被申請人張某、張某某提供勞務者受害糾紛一案。在執行中，由于兩被申請人長年在外沒有音訊，致使法院判決的賠償款遲遲沒有執行到位，該案一直處于擱淺狀態。就在1月22日下午，承辦法官根據申請人周某提供的信息，獲悉兩被申請人正在家置辦年貨，有一定履行能力。于是承辦法官和執勤法警迅速行動，及時將兩被申請人拘傳到法院，在對被申請人進行釋法析理后，兩被申請人自覺履行了義務。
E、嚴打拒執：加強聯合懲戒，讓老賴無處遁形
“老賴”之所以成為“老賴”，除了其自身的法律意識淡漠、道德修養低下等自身因素外，還存在著一個關鍵原因，那就是，賴就賴著，你奈我何？他們之所以這樣囂張與無賴，又是因為，曾經的懲戒舉措，確實未能讓他們領教到耍賴的嚴重后果，他們不僅賴無所失，甚至是賴有所得，久而久之，自然恬不知恥地樂在其中。這樣的囂張與恬不知恥，不僅導致了受害者的利益根本得不到保障，同時也是對法律的挑戰。
這樣的賴無所失、賴有所得，如同病毒一樣，具有嚴重的傳染性，其社會危害自是不能低估。對此，該院除了從輿論上對“老賴”們予以嚴厲譴責，從而在整個社會范圍內對“老賴”們形成高壓態勢，不斷完善懲戒手段。當單一的懲戒手段難以奏效時，聯合懲戒，就成了他們必然的應對之策。
公開曝光老賴
聯合懲戒的關鍵之處就在于確保“老賴”們全面受制、受限、受懲。作為一個社會人，無論“老賴”們是從事什么樣的工作或者是職業，如果法院將開除、撤職、降級以及取消招錄、晉升等相應資格等懲戒措施完全運用起來，那么，總有一種措施，讓“老賴”們深感“傷不起”。這一種“傷不起”，既有物質、經濟層面的，更涉及形象、心理等方面的，比如全國許多地方在車站、機場等公眾場合曝光“老賴”姓名，就讓“老賴”們深感顏面掃地，壓力山大。如果再結合限制老賴們購買機票等措施，那么，老賴們只能是無處可躲又無處可逃。
以此為契機，該院建立的覆蓋全國及主要財產形式的網絡化查控系統，更是實現了對多種財產形式的“一網打盡”。在這一系統面前，“老賴”們只能是“賴此失彼”甚至是“賴不償失”，他們哪里還敢盡情耍賴，“近百萬失信被執行人主動履行了法律義務”，就是一個明證。
建立跨部門協同監管和聯合懲戒機制，實現對失信被執行人在融資信貸、市場準入、生活消費、擔任重要職務等方面的全面限制。
加大對失信被執行人曝光力度，強化失信被執行人名單制度的影響力和警示力。對無財產可供執行的執行不能案件，加強宣傳釋明，使社會公眾厘清執行難與執行不能的界限，為解決執行難問題提供良好的思想基礎和輿論環境。
該院還構建了報紙、電視、網絡媒體等傳統媒體和新媒體全融合的立體失信曝光平臺：花費10萬元購置LED屏幕，全天24小時滾動播放失信人員身份、照片等信息，并在政府廣場、聯盛超市等中心區租用屏幕協同播放；還在九江電視臺、瑞昌電視臺、瑞昌報等定期播放失信人員名單；利用瑞昌法院網、新浪微博、官方微信等新媒體平臺，曝光失信人員名單，并具備舉報老賴、監督執行、懸賞公告、終本案件庫等各項功能。
強化政法系統各部門間協作，對拒不執行、妨礙執行等涉嫌犯罪的案件，公安機關依法及時立案偵查，人民檢察院依法及時批準逮捕和審查起訴，人民法院依法及時審理。公安機關不予立案、檢察機關不予起訴的應當及時出具法律文書。
與此同時，該院與公安局、檢察院聯合成立瑞昌市公檢法聯合打擊拒執犯罪辦公室，標志著公安、法院、檢察院三機關聯合打擊拒執犯罪常設工作機構開始運行。該機構主要工作職能是進一步加強公安、檢察、法院三機關在打擊拒執犯罪工作上的緊密合作，統一對拒執犯罪的定罪尺度和辦理標準，確保在相互配合的基礎上，保障拒執犯罪案件立案、偵查、批捕、公訴、審判各個工作環節的有效銜接和高效運轉，形成對拒執犯罪案件的“快立、快捕、快訴、快審、快結”長效工作機制。
被告范某某因拒不履行該院生效民事判決書所規定的還款義務，于2015年4月被公安機關立案偵查，2016年3月瑞昌市檢察院向瑞昌法院提起公訴，法院經審理后認為范某某在法院判決生效后，逃避執行，有能力執行而拒不執行，致使法院判決無法執行，情節嚴重，其行為構成拒不執行判決、裁定罪，判處有期徒刑6個月，緩刑1年。
為保護當事人的合法權益，該院始終保持打擊“拒執罪”的高壓態勢，對逃避執行、抗拒執行行為“零容忍”，2015年以來，該院以拒不執行判決、裁定罪移動公安機關立案共有11起。
送來錦旗
F、網絡拍賣：處置簡潔透明，為破解執行難加油助力
針對被執行人轉移、隱匿財產的行為，該院去年在九江地區法院中率先出臺了“懸賞執行”制度，并就舉報人的獎勵、保密進行了嚴格規范，設立了舉報熱線，對執行工作起到了促進作用；為了提高拍賣效率，降低拍賣費用，該院率先在九江地區法院中推行網絡司法拍賣。
司法拍賣是指人民法院將查封、扣押、凍結的被執行人財產，在被執行人逾期不履行義務時，依法以公開競價的方式賣與出價最高的競買人，并用所得金額清償債務的執行行為，是人民法院執行中的一種強制處分措施。網絡司法拍賣是指單由法院和純粹的技術平臺合作處置訴訟資產的模式或者傳統拍賣企業將標的放在第三方的拍賣公共平臺以網絡競價的方式進行拍賣。
2015年7月，該院正式開通運行網絡司法拍賣，制定了可行的網絡拍賣方案，安排由兩人組成專人負責的網拍小組進行電腦操作，與多家網絡拍賣平臺聯系，開設了法院拍賣賬號，并在淘寶網發布了該院第一起網絡拍賣公告，開創了該院網絡拍賣資產的新方式。截止目前，已上網拍賣144次，涉案標的物82件（其中動產7件、不動產75件)，成交13件（其中動產3件、不動產10件），成交金額達890.67萬元，溢價0.48%，網拍完結率15.85%，參拍人數有26人，圍觀網名達21萬人次。據悉，在江西法院系統中，該院為注冊最早，最先啟動司法網絡拍賣的縣級法院。
司法網絡拍賣，公眾可登錄淘寶網司法拍賣或點擊該院淘寶網址進行查詢、了解司法拍賣信息，并可網絡報名參與網上競拍。成功入駐淘寶網司法拍賣網絡平臺，是該院深入推進司法公開、加大信息化建設，提高執行效率，攻堅“執行難”的一項重要舉措。
今年該院在拍賣瑞昌信用聯社與胡某夫妻金融借貸一案的7間商鋪時。為了讓涉案商鋪在拍賣的時間內早日成交，并取得最大的價值。他們一面除了在規定的場所進行張貼、發布拍賣公告，一面印制20份公告在被處置房產周圍及市區繁華路段進行張貼，引發更多的人關注。此次所處置的7間商鋪，盡管起拍價較高，但經過一輪流拍后，仍有4間商鋪被人競買，拍賣成交價達280萬元，有效地保護了債權人的權益。
2016年以來，為了加大涉金融執行案件的力度，該院先后以“夏日風暴”、“秋季行動”、“冬日融冰”、“春雷行動”等執行專項活動為契機，精心組織、攻堅克難，全力維護轄區金融機構秩序安全。僅今年以來，該院已約談有財產抵押談被執行人23人，拘留4人，拍賣成交房產7套，拍賣成交款達400萬余元。
圖為瑞昌法院創新執行機制。記者 朱淳兵 攝
