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痕跡管理是通過紙質、電子文檔、圖片、影像等資料進行記錄、保留工作和管理的痕跡。本質上是一種管理方法，它可以反應、展示、還原工作的過程和結果。對于我們基層國稅局來說，痕跡化管理很有必要。
一、對痕跡管理的認識
（一）防控風險的要求
一是基層國稅存在的風險大。表現在地方財政需求與組織收入原則要求相矛盾，由于體制機制原因，很難調和，目前收入風險不可逾越。為此，組織收入工作中涉及的執法風險依然很大，以及由此引發的干部廉政風險問題不容樂觀。
二是干部職工風險意識不強。有的頂不住各種說情、打招呼等壓力，收“過頭稅”；有的礙于領導面子，對招商引資企業管理不到位；有的思想上本身就不重視疏于管理，失職、瀆職等執法風險意識淡薄，廉政風險意識不強，“防護墻”筑得不是很牢。
三是降低風險需要痕跡化管理。從工作實踐看，許多風險并不是沒有制度規定，而往往執法不嚴，有章不循，沒有依法履行應盡的崗位職責。實行痕跡化管理后，每項工作、每個步驟、每個環節留有痕跡，有據可查，便于監管，促人警醒，使人不敢枉法，從而有效降低風險。
（二）提升績效的舉措
一是計劃留痕促進績效指標科學化本地化。在制定績效指標時，提前謀劃，對分檔指標和量化考評指標及5.0版指標體系進行分析研究，把我局工作重點、難點、創新點融入指標體系，科學設置本局績效指標。實現考評指標本地化。謀劃有記錄，分析有底稿。
二是過程留痕促進績效指標落實。強化工作留痕，注重過程管理，掌握指標考點，注意時間節點，避免因報送時間、報送路徑、報送內容、報送質量等細節問題出現失分現象，按月考評、按季評議推進。優化提醒機制，及時下發各類工作提醒單、績效考評指標節點督辦單。強化督導落實，留存反饋單。構建“事先預警、事中提醒、事后分析”的績效工作框架，提高工作質效。
三是結果留痕促進績效考評結果運用。由于痕跡化管理，各項工作完成有痕、各項指標得分失分評價有據，各部門、各崗、各人的工作業績考評無紛爭，便于以考評結果評先評優和擇賢提拔干部，結果留痕確保了績效考評公平、公開、公正。
二、痕跡化管理的作法
（一）事前事中事后規范管理
一是事前有計劃，明確每項工作的目標、任務，確權明責。根據崗責體系要求，重點工作有臺賬，日常工作有日志；重點工作、財務開支以及工程建設討論有記錄，實施有標準，任務要到崗，責任要到人。
二是事中有管控，流程有規范，全程記錄、全程留痕，過程可回溯。工作部署后，明確工作進程、時間節點，臺賬、日志記錄詳實、準確。三是事后有監督，結果記入績效考核。重點難點熱點工作要總結分析，材料要保存歸檔。
（二）黨務政務業務事務同步推進
1、推進黨務合度的痕跡化管理
一是抓黨建化虛為實。整頓作風，成立領導小組，“一把手”親自部署，親自參與，廣泛征求意見，發放各類調查問卷386份。落實民主集中制，開展批評和自我批評，提出自我批評意見108條，相互批評意見65條。
二是抓教育化無形為有形。結合“兩學一做”，黨組書記、局長率先垂范，親自講《傳承良好家風 營造清正稅風》的專題黨課；結合稅收工作，在推開營改增、金三上線等關鍵時刻，號召黨員干部沖鋒在一線，加班一線；結合家風家訓，7位黨員同志先后上臺與大家分享自己的家訓家規和家庭小故事，反響強烈。
三是抓支部化粗為細。在開展支部活動中，摒棄粗線條管理，把管理過程中發生的人和事記錄起來，對開展活動的原始記錄、圖片、電子檔案、影像資料統一收集，統一整理，統一歸檔，統一保存，克服“走過場”和敷衍了事的現象。
2、推進政務合規的痕跡化管理
一是完善規范。依照上級有關規定，通過梳理篩選議題、部門調查分析提案、黨組會或局務討論、中層干部會表決通過、公布執行，有的還廣泛征求意見，反復醞釀，出臺、修訂了《瑞昌國稅局工會經費支出辦法》《瑞昌國稅公車管理辦法》《瑞昌國稅局評先評優辦法》等系列有瑞昌特色的管理規范。
二是按流程辦理管理規范。政務工作嚴格按照規范流程辦理，經費支出按財務收支流程，人事管理按公平競爭、權責統一、適度激勵、培訓教育、請假報備等規范流程，公文處理按收發登記、送呈擬辦、傳達借閱、立卷歸檔的規定流程，宣傳、辦會、來電、印章、收發通信等等都按規定辦理、記錄。
3、推進業務合法的痕跡化管理
一是稅收政策執行留跡。稅務行政審批、備案事項嚴格按規定程序辦理，各項稅收優惠政策不折不扣落實、并進行記錄統計。
二是稅源管理留印。按上級文件精神對稅源進行分類管理，對特色稅源因地制宜制定獨具本地特點的行業稅源管理辦法，如推進和優化“炸藥控稅”、“以電計稅”、“最低能耗控稅”等征管措施，加強對采石行業、磚瓦行業的稅收管理。
三是稽查執法留痕。嚴格按照稽查工作規程進行檢查，實行“一案一檔”管理。立案、檢查、告知、送達等重點環節都留下記錄和圖片，形成檢查臺賬，定期召開案情研討會，對照稽查規范的標準查漏補缺，規避執法風險。
4、推進事務合范的痕跡化管理
一是日常事務按常規流程辦。對于食堂管理、車輛管理、后勤保障、公務接待等日常事務按照既有規定常規辦理。
二是重大事項按規定特別處理。如去年對附屬樓因漏水進行修繕和今年對辦公樓衛生間的改造，經過全局征求意見、黨組會討論、工程預算、施工驗收等環節，紀檢監察全程參與監督，會議有專案討論記錄，修繕前拍照有留存圖片，入賬有合同，附件購物有明細，經辦有簽字，手續完備，資料已存檔。
三、體會
（一）管理理念得到升華。通過痕跡化管理的推行，我們認識到痕跡管理與檔案管理有本質區別，與績效管理有密切聯系，是個夯實基礎的工作，是稅務創新提高的前提，是防控稅務風險的“良方”，痕跡化管理今后必須一以貫之。
（二）工作成效得到升階。通過實施痕跡化管理，我局各項工作得到提升，干部職工精神狀態得到提振，績效考核排名位次得到提前。
（三）干部素質急需升進。在全局同步推痕跡化管理過程中，我們深切感受到，我們隊伍的年齡結構偏大，人員素質參差不齊，一方面急需加大教育培訓力度，另一方面急需補充新鮮血液。（作者：張景龍 瑞昌市國稅局局長）
