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江西5縣“撤縣設區” 1縣“撤縣設市”
來源:中國江西網 作者:袁思東 時間:2016-12-26 

日前,國務院批復東鄉撤縣設區。與此同時,吉安市也已同意泰和縣啟動“撤縣設市”工作。記者梳理發現,近三年來,我省設區市區劃調整步伐明顯加快:贛州市南康撤市設區、上饒市廣豐縣撤縣設區、南昌市新建縣撤縣設區、贛州市贛縣撤縣設區、九江市星子縣撤縣設廬山市、撫州市東鄉縣撤縣設區——這表明我省城市化步伐在提速。

撤縣設區:“撤縣設區”便于接受中心城市、大城市核心區的輻射,也拓展了中心城市的發展空間。縣改區后,該區的招商引資、產業布局、基礎設施建設也將納入整個城市進行通盤考慮。

撤縣設市:縣的工作重心是三農工作,而市的主要功能是發展工業、城市建設等。縣的用地指標限制得很嚴,道路、教育用地、公共設施都是按人口來規劃建設的;而縣改市后,其行政權力有所加強,特別是城市建設的自主權空間比較大。

現象:5個縣“撤縣設區” 1個縣“撤縣設市”

近三年我省設區市區劃調整基本是“撤縣設區(市)”——5個縣“撤縣設區”,僅1個縣“撤縣設市”。這是為何?

記者注意到,上世紀八九十年代,我省設區市區劃調整基本是“撤縣設市”——在此期間,我省豐城、德興、樂平、高安、瑞金、南康、貴溪等先后撤縣設市。“究其原因,設市后聲譽要比縣高、行政管理權限更大,同時利于招商引資、吸引人才,并容易爭取到更多的項目、資金和政策支持。”南昌大學公共管理學院教授曾明表示,當時的“撤縣設市”浪潮滿足了經濟社會發展的需要,但也出現了盲目追求“縣改市”造成的“假性城市化”等問題。

1997年,國務院作出了“暫停審批縣改市”的決定。此后,撤縣設市進入嚴格管控階段。

嚴厲管控10年后,也就是2006年,全國又興起“撤縣設區”熱潮,尤以東部沿海省市最為集中。“撤縣設區,是城市與工業化發展過程中的自然趨勢。”曾明說,撤縣設區可以使設區城市調動更大范圍內的資源(如土地),能“集中力量辦大事”。

江西“撤縣設區”主要集中在近幾年。那么,“撤縣設區”為什么集中在南昌、贛州、上饒、九江和撫州?其實,這可以從我省十多年來的國民經濟和社會發展規劃中看出一些端倪:“十一五”規劃(2006-2010年)提出“加快中心城市人口和生產要素集聚,實現城市規模新跨越”;“十二五”期間,我省出臺規劃優化城鎮空間布局,提出“全省除鷹潭一個城市之外,其他10個設區市全部進入大城市或特大城市行列”;“十三五”規劃則明確,打造南昌大都市,建設九江、贛州、上饒3個省域副中心城市,同時推進昌九、昌撫一體化發展。

解讀:解決城市建設與發展空間受限

此次東鄉撤縣設區,更加明晰了我省中心城市城市化、區域化發展意圖。

在全省,撫州經濟基礎較薄弱。在東鄉撤縣設區之前,撫州市只有一個臨川區,中心城市建設與發展空間受限。東鄉撤縣設區獲批復,意味著撫州市的人口與城市規模擴大了,也提高了撫州市的核心競爭力。東鄉與臨川區相鄰,區域面積1268平方公里,人口44.5萬。調整后,撫州市中心城區區域面積3393平方公里,增加了三分之一還多;總人口也達到155.3萬。

省社科院經濟研究所所長麻智輝說,東鄉在推動昌撫一體化發展上,具有十分獨特而重要的作用。

從地圖上看,南昌、撫州、東鄉形成向東南展開的一個扇形三角區域,南昌至撫州市區與南昌至東鄉距離相近,東鄉作為撫州北大門所具有的這種相互呼應之勢,在地理位置上為昌撫一體化提供了雙線發展空間。

另外,已經掛牌的南昌市新建區,區域面積2337.84平方公里,相當于原南昌城區面積(363平方公里)的6倍多,這對于行政區劃很多年沒有作大規模調整了的南昌市來說,無疑是“久旱逢甘雨”,可以解決大都市發展空間不足、腹地縱深受限等問題。

期待:下一個撤縣設區(市)的是哪個?


目前,我省還有一些縣提出撤縣設區(市)設想,如上饒縣、九江縣提出“撤縣設區”,上高縣、龍南縣、泰和縣提出“撤縣設市”,以及曾經提出過“撤縣設市”設想的南昌縣。下一個獲國務院批復的,會是哪個縣?